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过江通道扶植滞后
发布时间:2018-07-26 01:04   信息来源:admin   
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  目前,良多跨区域协调工作不是受制于区域之间的壁垒,而次要受制于区域和部分之间、部分和部分之间的不协调。而长三角区域扶植推进较为成功的交通根本设备工作,则得益于前期文件中对于立体分析走廊进行了细致阐述和项目跟进。有鉴于此,下一步长三角区域有需要成立完美流域性和专项部分相连系的办理机制。

  在生态系统扶植方面,缺乏同一规划和统筹实施,生态效益难以获得协同高效阐扬。按照“谁受益谁弥补”准绳的横向生态弥补机制以及土壤、水、大气污染防治和海洋生态情况庇护等法令律例亟待完美,以便强化出产者情况庇护的法令义务并大幅度提高违法成本。

  再如,协调处置好行政体系体例和应急体系体例不分歧的问题。长三角区域跨行政协和谐批示次要采用跨区域的联席会、沟通会或区域带领人高层会议的形式。而突发公共事务凡是具有跨地区性和突发性,各级当局通过姑且的应急批示部来处置告急事务,很难真正实现逾越行政区边界或功能区边界的公共办事合作,协调成果难以包管。

  再如,协调处置好行政体系体例和应急体系体例不分歧的问题。长三角区域跨行政协和谐批示次要采用跨区域的联席会、沟通会或区域带领人高层会议的形式。而突发公共事务凡是具有跨地区性和突发性,各级当局通过姑且的应急批示部来处置告急事务,很难真正实现逾越行政区边界或功能区边界的公共办事合作,协调成果难以包管。

  郁鸿胜上海社会科学院城市与生齿成长研究所原所长、研究员,中国国际经济交换核心上海分核心秘书长,上海市生齿学会副会长。系上海市当局规划委员会专家委员、国度发改委长三角区域规划分析构成员。掌管承担国度级严重重点课题、国度相关部委办、上海市当局等严重课题数十余项,出书专著10余本,颁发论文和文章200余篇。

  沪苏浙皖赣商务部分配合签订“推进长三角区域市场一体化成长合作和谈”,构成了同一完美的区域市场一体化合作方针和内容。长三角的商务部分环绕“法则系统共建、立异模式共推、市场监管共治、畅通设备互联、市场消息互通、信用系统互认”,在物流尺度化、农产物畅通、商品市场转型及冲击侵权冒充方面开展全方位合作,出力打破地域封锁和行业垄断。同时,长三角区域的国度级经济手艺开辟区与中西部沿江省市的国度级经济手艺开辟区之间成立对口联系机制,共建跨区合作园区和合作联盟。

  长三角区域突发公共事务的城市合作应对始于2003年“非典”疫情延伸。2010年上海世博会期间,三省一市加强突发公共事务的合作协调,在情况监控、警务安保、交通通信等方面签定多项合作协调的方案、预案,区域应急办理工作步入快速成长阶段。近年来,提出成立长三角区域城市公共事务应对协调机制,重点开展跨区域的污染管理、食物平安监控等合作。

  分析交通网结构不均。长三角地域具有优良的交通根本前提,但在长江经济带扶植中也具有不顺应的问题。

  三、推进省市区域间的跨地域合作成长机制。长三角分歧区域均在鼎力推进跨区域合作,各地域可拟出区域一体化合作中可供选择的内容清单,按照本身成长阶段和前提予以逐渐推进。激励区域合作的多条理化、多样化,合作机制和内容能够更为矫捷。同时,激励城市群内各级当局间的跨行政区合作,构成都会圈;更多引入市场化手段,实现好处的市场化共享;通过园区合作、项目合作、企业合作等形式,推进区域合作成长。

  区域应急办理构成“一案三制”,即应急预案和应急办理的体系体例、机制、法制展开;应对的危机范畴逐步扩大,笼盖面从以天然灾祸为主逐步扩大至笼盖天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务和社会平安事务等方面。此中,协调重点是公共卫生事务和社会平安事务。公共卫生事务包罗法定演讲的流行症大风行和严重动物疫情等;社会平安事务包罗金融突发事务、大规模群体性事务、影响市场不变的突发事务和事务等。

  沪苏浙皖赣商务部分配合签订“推进长三角区域市场一体化成长合作和谈”,构成了同一完美的区域市场一体化合作方针和内容。长三角的商务部分环绕“法则系统共建、立异模式共推、市场监管共治、畅通设备互联、市场消息互通、信用系统互认”,在物流尺度化、农产物畅通、商品市场转型及冲击侵权冒充方面开展全方位合作,出力打破地域封锁和行业垄断。同时,长三角区域的国度级经济手艺开辟区与中西部沿江省市的国度级经济手艺开辟区之间成立对口联系机制,共建跨区合作园区和合作联盟。

  同一市场系统扶植有待完美。好比,自贸区扶植稳步推进,但向长三角周边的复制推广力度不足;长三角区域无纸化通关的比例和程度还需提高,上海、南京、杭州、宁波、合肥海关一体化试点可向更多城市或地域推广;在港口公共消息平台扶植中,消息和单证尺度化程度有待提高,港口法律部分消息交换、监管互认和法律合作还具有必然妨碍。

  好比,各类专项成长规划与国度、长江流域成长规划跟尾不足,处所的主要结构与长江流域严重根本设备(如公路、口岸、航运扶植)、主要资本开辟(如水资本、海岸线开辟、能源开辟)、突发公共事务应急资本(如应急救援物资、救援步队、出亡场合)等跟尾不足,处所的区域功能定位与长江流域总体功能结构跟尾不足,处所的实施办法与长江流域区域同一的政策框架跟尾不足。

  这是一个以当局轨制合作为根本的行政性区域合作模式,顺应了长三角从行政区经济向经济区经济过渡的特点。这个合作模式是以当局办理条理为主、以决策层为焦点,并由决策层、协调层和施行层配合构成的多条理合作机制。此中,决策层机制以省市次要带领座谈会轨制为主体,协调层机制以长三角协调成长联席会议为主体,施行层机制以各省市的本能机能部分为主体,通过各专业委员会、市长联席会议等形式,处理长三角一体化过程中呈现的相关问题。

  三、推进省市区域间的跨地域合作成长机制。长三角分歧区域均在鼎力推进跨区域合作,各地域可拟出区域一体化合作中可供选择的内容清单,按照本身成长阶段和前提予以逐渐推进。激励区域合作的多条理化、多样化,鸿胜国际合作机制和内容能够更为矫捷。同时,激励城市群内各级当局间的跨行政区合作,构成都会圈;更多引入市场化手段,实现好处的市场化共享;通过园区合作、项目合作、企业合作等形式,推进区域合作成长。

  长江沿岸口岸布局不尽合理。跟着长江畔线航道管理,长江下流通航能力和航运效益获得较大提拔。可是,因为长江口岸群成长缺乏统筹规划,成长不均衡、功能分工不合理、布局性矛盾凸起,未能从分工协作关系上考虑若何进一步构成全体合力。出格是,因为缺乏同一的规划协调,导致口岸扶植中具有不合理合作、反复扶植、岸线操纵粗放等现象,带来分歧程度的岸线资本华侈。

  好比,长江下流深水航道没有全线贯通,多处瓶颈航道平安隐患凸起,江海联运功能难以无效阐扬;工具向铁路通道能力不足,过江通道扶植滞后,沿江地域分析交通收集尚不完整、布局不尽合理,支持跨江融合、城际一体化办事功能不强;沿江口岸和铁路尚未实现无效跟尾,集疏运体例单一,多式联运成长滞后;海运、航空国际航路的资本设置装备摆设瓶颈限制亟待破解。

  同时,健全区域情况监管机制,完美危险废料跨省转移审批和办事机制。以保障长三角地域危险废料情况平安为方针,成立危险废料情况监管联动工作带领小组,成立危险废料跨省转移措置结合监督工作联席会议轨制,发布《长三角地域危险废料情况监管联动工作方案》,初步成立长三角地域危险废料情况监管联动协调机制。

  好比,各类专项成长规划与国度、长江流域成长规划跟尾不足,处所的主要结构与长江流域严重根本设备(如公路、口岸、航运扶植)、主要资本开辟(如水资本、海岸线开辟、能源开辟)、突发公共事务应急资本(如应急救援物资、救援步队、出亡场合)等跟尾不足,处所的区域功能定位与长江流域总体功能结构跟尾不足,处所的实施办法与长江流域区域同一的政策框架跟尾不足。

  同一市场系统扶植有待完美。好比,自贸区扶植稳步推进,但向长三角周边的复制推广力度不足;长三角区域无纸化通关的比例和程度还需提高,上海、南京、杭州、宁波、合肥海关一体化试点可向更多城市或地域推广;在港口公共消息平台扶植中,消息和单证尺度化程度有待提高,港口法律部分消息交换、监管互认和法律合作还具有必然妨碍。

  长江沿岸口岸布局不尽合理。跟着长江畔线航道管理,长江下流通航能力和航运效益获得较大提拔。可是,因为长江口岸群成长缺乏统筹规划,成长不均衡、功能分工不合理、布局性矛盾凸起,未能从分工协作关系上考虑若何进一步构成全体合力。出格是,因为缺乏同一的规划协调,导致口岸扶植中具有不合理合作、反复扶植、岸线操纵粗放等现象,带来分歧程度的岸线资本华侈。

  近年来,长三角区域协调成长堆集了不少经验。例如,长三角区域合作进入多形式、宽范畴、深条理的本色性深化提拔阶段,构成了具有长三角区域包涵性特点的“五个改变”,即区域合作层级不竭提拔,逐渐向深条理的国度计谋改变;区域合作由无限范畴向以市场为主体的区域一体化改变;区域合作由自觉勾当向盲目规范的轨制对接改变;区域合作由当局单个部分向多个部分以及社会协同推进改变;区域合作由经济合作向经济、社会和文化全面合作改变。这对于推进长三角一体化成长,具有主要的意义。

  长三角区域突发公共事务的城市合作应对始于2003年“非典”疫情延伸。2010年上海世博会期间,三省一市加强突发公共事务的合作协调,在情况监控、警务安保、交通通信等方面签定多项合作协调的方案、预案,区域应急办理工作步入快速成长阶段。近年来,提出成立长三角区域城市公共事务应对协调机制,重点开展跨区域的污染管理、食物平安监控等合作。

  又如,提高公共办事一体化程度。长三角区域社会安全、人事人才、劳动监察等各项合作和谈和合作体系体例机制逐渐完美,但社保经办机构间的沟通协作仍显不足,养老安全关系转移接续沟通机制有待完美。同时,区域性医疗安全消息化办理合作平台扶植、医疗安全经办办理消息化程度有待提高;食物平安联动协作机制和风险会商评估机制缺乏同一协调,对区域内食物平安违法犯罪行为的冲击力度和食物平安风险防备联防联控有待加强。

  分析交通网结构不均。长三角地域具有优良的交通根本前提,但在长江经济带扶植中也具有不顺应的问题。

  规划系统不敷健全。《关于依托黄金水道鞭策长江经济带成长的指点看法》正式发布以来,国度和地域公布了大量相关计谋规划,各地还响应出台贯彻落实看法的实施看法,制定了具体分工方案,但在规划系统跟尾上具有必然不足。

  大通关扶植有待提拔。长江大通关体系体例鼎新进展较快,实现了长江经济带12个海关通关一体化以及特殊监管区域、保税监管场合出境环节区域通关一体化鼎新。但在现实实行中,仍具有一些问题。

  例如,海关部分和公共平台对接不足,跨区域外贸货色流动受限;海关系统为单一平台,贫乏区域性分核心,操作性较差;特殊监管区优惠政策不到位,对外优惠政策较多,对内优惠政策较少;海关检验部分人员编制无限、数量不足,等等。

  在生态系统扶植方面,缺乏同一规划和统筹实施,生态效益难以获得协同高效阐扬。按照“谁受益谁弥补”准绳的横向生态弥补机制以及土壤、水、大气污染防治和海洋生态情况庇护等法令律例亟待完美,以便强化出产者情况庇护的法令义务并大幅度提高违法成本。

  同时,长三角区域生态平安樊篱较为懦弱,区域情况联防联控联治有待加强。好比,洁净能源替代、煤电节能减排升级和革新、工业布局调整和污染管理、灵活车污染防治、秸秆和扬尘污染管理等重点管理工作需加强。又如,地域成长中具有降低财产准入、引入掉队产能裁减、轻忽节能环保的环境,相关尺度的制定和对接有待进一步强化。

  长三角区域统筹要走出新路子,必需在国度计谋层面有新的冲破。此中,计谋实施机制的立异冲破是主要标的目的。要有长三角计谋的系统规划,区域成长计谋应从跨区联动款式出发,在生态、城镇化、交通走廊、上中下流财产结构、区域成长款式等方面进行全局考虑,并且要有方针选择。

  除了上面三个方面的包涵性有待加强外,长三角区域的公共办事和社会管理协调机制也有待进一步强化和优化。

  签订《长江三角洲地域情况庇护工作合作和谈》,构成《长三角城市情况庇护合作(合肥)宣言》,提出成立长三角区域生态情况管理合作机制。加强生态情况共建共保,强化区域大气污染和重点流域水污染联防联控。重视海域生态扶植,构成海洋生态情况庇护系列专题研究;沪苏浙三方海洋主管部分按期就长三角海洋生态情况庇护合作事宜进行协商,出台一系列合作和谈和治海步履;三地结合编制完成《长三角近岸海域海洋生态情况庇护与扶植步履打算》,全面推进海洋出格庇护区扶植;结合编制和实施《长江口及邻接海域碧海步履打算》,开展长江沿岸地域及杭州湾的污染分析管理。

  目前,良多跨区域协调工作不是受制于区域之间的壁垒,而次要受制于区域和部分之间、部分和部分之间的不协调。而长三角区域扶植推进较为成功的交通根本设备工作,则得益于前期文件中对于立体分析走廊进行了细致阐述和项目跟进。有鉴于此,下一步长三角区域有需要成立完美流域性和专项部分相连系的办理机制。

  长三角区域统筹要走出新路子,必需在国度计谋层面有新的冲破。此中,计谋实施机制的立异冲破是主要标的目的。要有长三角计谋的系统规划,区域成长计谋应从跨区联动款式出发,在生态、城镇化、交通走廊、上中下流财产结构、区域成长款式等方面进行全局考虑,并且要有方针选择。

  新时代,长三角区域要实现一体化成长,环节是成立一个包涵性区域协调的新体系体例新机制。下面,我想从长三角区域协调成长体系体例机制的现状阐发、具有的次要问题以及若何完美区域协调体系体例机制等三个方面,来谈一下若何成立新体系体例新机制。

  区域应急办理构成“一案三制”,即应急预案和应急办理的体系体例、机制、法制展开;应对的危机范畴逐步扩大,笼盖面从以天然灾祸为主逐步扩大至笼盖天然灾祸、变乱灾难、公共卫生事务和社会平安事务等方面。此中,协调重点是公共卫生事务和社会平安事务。公共卫生事务包罗法定演讲的流行症大风行和严重动物疫情等;社会平安事务包罗金融突发事务、大规模群体性事务、影响市场不变的突发事务和事务等。

  同时,长三角区域生态平安樊篱较为懦弱,区域情况联防联控联治有待加强。好比,洁净能源替代、煤电节能减排升级和革新、工业布局调整和污染管理、灵活车污染防治、秸秆和扬尘污染管理等重点管理工作需加强。又如,地域成长中具有降低财产准入、引入掉队产能裁减、轻忽节能环保的环境,相关尺度的制定和对接有待进一步强化。

  新时代,长三角区域要实现一体化成长,环节是成立一个包涵性区域协调的新体系体例新机制。下面,我想从长三角区域协调成长体系体例机制的现状阐发、具有的次要问题以及若何完美区域协调体系体例机制等三个方面,来谈一下若何成立新体系体例新机制。

  最初,加强区域应急协调法令律例轨制保障。当前,长三角区域内当局间合作次要依托非轨制化的合作协调机制。在应对突发公共事务时,处所当局间的合作一般采纳集体磋商或应急联络的形式,没有固定的构和机制。在涉及本色性好处问题时,有时会因为不合太大而难以协调合作。这无疑会影响应急处置结果。

  同时,健全区域情况监管机制,完美危险废料跨省转移审批和办事机制。以保障长三角地域危险废料情况平安为方针,成立危险废料情况监管联动工作带领小组,成立危险废料跨省转移措置结合监督工作联席会议轨制,发布《长三角地域危险废料情况监管联动工作方案》,初步成立长三角地域危险废料情况监管联动协调机制。

  但从长三角本身的动能来看,现有体系体例机制还没有充实起到激发感化。举例来看,跟着长三角的敏捷成长,区域情况容量不足的问题影响了社会经济的进一步成长。出格是,因为区域财产布局调整速度的相对滞后性,形成区域污染物排放居高不下,区域情况减排压力庞大。跟着长江沿岸城市带开辟扶植以及三峡、“南水北调”等严重水利工程引拦蓄调力度的加大,对长江口水、沙、盐环境变化的影响加剧,从而对湿地构成、水生态功能、供水平安以及长江口生物多样性会发生较大影响。

  同时,当令研究制定特地的长江法。将长三角放在长江流域成长计谋中去思虑,以法的形式确定下来,并设定“底线”与“红线”。要明白部分、地域间跨区域合作机制的次要形式、权力和权利,强化区域合作监视查核。

  好比,长江下流深水航道没有全线贯通,多处瓶颈航道平安隐患凸起,江海联运功能难以无效阐扬;工具向铁路通道能力不足,过江通道扶植滞后,沿江地域分析交通收集尚不完整、布局不尽合理,支持跨江融合、城际一体化办事功能不强;沿江口岸和铁路尚未实现无效跟尾,集疏运体例单一,多式联运成长滞后;海运、航空国际航路的资本设置装备摆设瓶颈限制亟待破解。

  同时,当令研究制定特地的长江法。将长三角放在长江流域成长计谋中去思虑,以法的形式确定下来,并设定“底线”与“红线”。要明白部分、地域间跨区域合作机制的次要形式、权力和权利,强化区域合作监视查核。

  最初,加强区域应急协调法令律例轨制保障。当前,长三角区域内当局间合作次要依托非轨制化的合作协调机制。在应对突发公共事务时,处所当局间的合作一般采纳集体磋商或应急联络的形式,没有固定的构和机制。在涉及本色性好处问题时,有时会因为不合太大而难以协调合作。这无疑会影响应急处置结果。

  近年来,长三角区域协调成长堆集了不少经验。例如,长三角区域合作进入多形式、宽范畴、深条理的本色性深化提拔阶段,构成了具有长三角区域包涵性特点的“五个改变”,即区域合作层级不竭提拔,逐渐向深条理的国度计谋改变;区域合作由无限范畴向以市场为主体的区域一体化改变;区域合作由自觉勾当向盲目规范的轨制对接改变;区域合作由当局单个部分向多个部分以及社会协同推进改变;区域合作由经济合作向经济、社会和文化全面合作改变。这对于推进长三角一体化成长,具有主要的意义。

  郁鸿胜上海社会科学院城市与生齿成长研究所原所长、研究员,中国国际经济交换核心上海分核心秘书长,上海市生齿学会副会长。系上海市当局规划委员会专家委员、国度发改委长三角区域规划分析构成员。掌管承担国度级严重重点课题、国度相关部委办、上海市当局等严重课题数十余项,出书专著10余本,颁发论文和文章200余篇。

  除了上面三个方面的包涵性有待加强外,长三角区域的公共办事和社会管理协调机制也有待进一步强化和优化。

  例如,完美针对流动生齿的社会办理和办事能力。长三角区域外来流动生齿数量庞大,大部门从业人员持久处于流动形态。这晦气于提高人员的本质,也障碍了相关行业手艺程度的提高。同时,又使得劳动力市场报答偏低,难以成立全面、无效的社会保障。

  区域应急办理向收集化、过程化和分析协调化改变。长三角区域城市应对危机的体例从被动的“撞击一反映”危机措置体例,逐步演变为从防止办理到后期评估的危机全过程办理。危机办理体系体例从特地部分应对单一灾祸过渡到分析协调的危机办理,从议事协调机构和联席会议轨制的协调过渡到当局特地处事机构的协调。危机办理机制由保守被动联系,成长为城市网格化办理平台和应急办理相融合的应急联动办理机制。

  签订《长江三角洲地域情况庇护工作合作和谈》,构成《长三角城市情况庇护合作(合肥)宣言》,提出成立长三角区域生态情况管理合作机制。加强生态情况共建共保,强化区域大气污染和重点流域水污染联防联控。重视海域生态扶植,构成海洋生态情况庇护系列专题研究;沪苏浙三方海洋主管部分按期就长三角海洋生态情况庇护合作事宜进行协商,出台一系列合作和谈和治海步履;三地结合编制完成《长三角近岸海域海洋生态情况庇护与扶植步履打算》,全面推进海洋出格庇护区扶植;结合编制和实施《长江口及邻接海域碧海步履打算》,开展长江沿岸地域及杭州湾的污染分析管理。

  例如,海关部分和公共平台对接不足,跨区域外贸货色流动受限;海关系统为单一平台,贫乏区域性分核心,操作性较差;特殊监管区优惠政策不到位,对外优惠政策较多,对内优惠政策较少;海关检验部分人员编制无限、数量不足,等等。

  大通关扶植有待提拔。长江大通关体系体例鼎新进展较快,实现了长江经济带12个海关通关一体化以及特殊监管区域、保税监管场合出境环节区域通关一体化鼎新。但在现实实行中,仍具有一些问题。

  区域应急办理向收集化、过程化和分析协调化改变。长三角区域城市应对危机的体例从被动的“撞击一反映”危机措置体例,逐步演变为从防止办理到后期评估的危机全过程办理。危机办理体系体例从特地部分应对单一灾祸过渡到分析协调的危机办理,从议事协调机构和联席会议轨制的协调过渡到当局特地处事机构的协调。危机办理机制由保守被动联系,成长为城市网格化办理平台和应急办理相融合的应急联动办理机制。

  这是一个以当局轨制合作为根本的行政性区域合作模式,顺应了长三角从行政区经济向经济区经济过渡的特点。这个合作模式是以当局办理条理为主、以决策层为焦点,并由决策层、协调层和施行层配合构成的多条理合作机制。此中,决策层机制以省市次要带领座谈会轨制为主体,协调层机制以长三角协调成长联席会议为主体,施行层机制以各省市的本能机能部分为主体,通过各专业委员会、市长联席会议等形式,处理长三角一体化过程中呈现的相关问题。

  但从长三角本身的动能来看,现有体系体例机制还没有充实起到激发感化。举例来看,跟着长三角的敏捷成长,区域情况容量不足的问题影响了社会经济的进一步成长。出格是,因为区域财产布局调整速度的相对滞后性,形成区域污染物排放居高不下,区域情况减排压力庞大。跟着长江沿岸城市带开辟扶植以及三峡、“南水北调”等严重水利工程引拦蓄调力度的加大,对长江口水、沙、盐环境变化的影响加剧,从而对湿地构成、水生态功能、供水平安以及长江口生物多样性会发生较大影响。

  规划系统不敷健全。《关于依托黄金水道鞭策长江经济带成长的指点看法》正式发布以来,国度和地域公布了大量相关计谋规划,各地还响应出台贯彻落实看法的实施看法,制定了具体分工方案,但在规划系统跟尾上具有必然不足。

  例如,完美针对流动生齿的社会办理和办事能力。长三角区域外来流动生齿数量庞大,大部门从业人员持久处于流动形态。这晦气于提高人员的本质,也障碍了相关行业手艺程度的提高。同时,又使得劳动力市场报答偏低,难以成立全面、无效的社会保障。

  启运港退税试点有待扩大。启运港退税政策的实施缩短了企业出口退税时间,无效提高了企业资金周转和利用效率,但也具有束缚过多、效应不较着等问题。好比,海关要求承运船舶航路必需是中转航路、不克不及进行加挂,而长江岸线口岸一港揽货很难满足船舶积载率要求。此外,在无效防控风险前提下,启运港退税的启运地、承运企业和运输东西等范畴也有待拓展。

  又如,提高公共办事一体化程度。长三角区域社会安全、人事人才、劳动监察等各项合作和谈和合作体系体例机制逐渐完美,但社保经办机构间的沟通协作仍显不足,养老安全关系转移接续沟通机制有待完美。同时,区域性医疗安全消息化办理合作平台扶植、医疗安全经办办理消息化程度有待提高;食物平安联动协作机制和风险会商评估机制缺乏同一协调,对区域内食物平安违法犯罪行为的冲击力度和食物平安风险防备联防联控有待加强。

  启运港退税试点有待扩大。启运港退税政策的实施缩短了企业出口退税时间,无效提高了企业资金周转和利用效率,但也具有束缚过多、效应不较着等问题。好比,海关要求承运船舶航路必需是中转航路、不克不及进行加挂,而长江岸线口岸一港揽货很难满足船舶积载率要求。此外,在无效防控风险前提下,启运港退税的启运地、承运企业和运输东西等范畴也有待拓展。

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